Еще раз о вопросах регистрация (прописки) в Республике Беларусь
Последние обновления за 15.07.11 11:55
Еще раз о вопросах регистрация (прописки) в Республике Беларусь
Предусмотрено, что регистрация по месту постоянного жительства является обязанностью граждан, а регистрация по месту пребывания - правом. Тем не менее по месту пребывания обязаны зарегистрироваться граждане, прибывшие из других населенных пунктов для обучения в учреждениях образования и научных организациях в дневной форме получения образования. Указанные граждане обязаны зарегистрироваться по месту пребывания на срок обучения.С 1 января 2008 г. граждане считаются зарегистрированными по месту жительства согласно постоянной прописке и по месту пребывания - согласно временной прописке. Штамп о регистрации по месту жительства в данном случае проставляться не будет, также не будет выдаваться свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Как и ранее за прописку, госпошлина за регистрацию граждан по месту жительства или месту пребывания составит 0,2 базовой величины, установленной на день подачи заявления.
В соответствии с п. 5 ст. 10 Закона N 1394-XII от уплаты государственной пошлины за регистрацию по месту жительства и (или) месту пребывания освобождаются следующие категории граждан:
- несовершеннолетние - за регистрацию по месту жительства или месту пребывания;
- престарелые граждане и инвалиды, проживающие в государственных стационарных организациях социального обслуживания, - за регистрацию по месту жительства или месту пребывания;
- граждане, проходящие срочную военную службу, службу в резерве либо находящиеся на военных или специальных сборах, - за регистрацию по месту нахождения воинских частей;
- граждане, осужденные к аресту, ограничению свободы (за исключением лиц, отбывающих наказание по месту жительства), лишению свободы, пожизненному заключению, - за регистрацию по месту отбывания наказания.
Кроме того, освобождаются от уплаты государственной пошлины граждане в случаях регистрации по месту пребывания в помещениях для временного проживания.
Указом N 413 предусмотрено два режима регистрации граждан - по месту жительства и по месту пребывания.
Порядок регистрации по месту жительства
Обязанность зарегистрироваться по месту жительства возникает у граждан в случае их переезда на новое место жительства. Срок для такой регистрации установлен в один месяц, который начинает исчисляться со дня прибытия гражданина на новое место жительства. При этом в данный срок не включается время, в течение которого гражданин по уважительной причине (тяжелая болезнь, служебная командировка и др.), подтверждаемой соответствующими документами, не мог обратиться за регистрацией (ч. 2 п. 13 Положения).
Отметим, что ст. 23.53 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за проживание граждан без регистрации по месту жительства или по месту пребывания в случаях, когда регистрация по месту пребывания является обязательной. Если ранее за проживание без прописки была предусмотрена ответственность в виде штрафа от 2 до 4 базовых величин, то сейчас правонарушителей будут сначала предупреждать и при совершении ими в течение года повторно такого же правонарушения - штрафовать. Размер штрафов остался прежним.
В ряде комментариев к Указу N 413 было отмечено, что регистрация по месту жительства будет носить уведомительный характер с определенными ограничениями. Тем не менее такая регистрация является обязательной с обязательным проставлением в паспорт соответствующего штампа.
Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для регистрации по месту жительства, предусмотрен п. 13 Положения. Следует отметить, что по заявлению гражданина часть документов может быть запрошена лицом, ответственным за регистрацию (при его отсутствии - должностным лицом органа регистрации), у соответствующих государственных органов и иных организаций в трехдневный срок со дня поступления заявления гражданина о регистрации по месту жительства. Если за отдельные документы, необходимые для регистрации, предусмотрена плата, то они будут запрашиваться лицом, ответственным за регистрацию, только после подтверждения гражданином внесения соответствующей платы за их выдачу.
Отметим, что к документам, являющимся основанием для регистрации граждан по месту жительства (месту пребывания), относятся технический паспорт на жилое помещение, свидетельство о праве на наследство или его копия, выписка из похозяйственной книги, выданная сельским (поселковым) исполнительным комитетом в отношении жилого помещения, находящегося в сельской местности, договор найма (поднайма) жилого помещения, документ, подтверждающий родственные отношения, копия (выписка из) решения суда о вселении в жилое помещение либо о признании права пользования жилым помещением, а также договор аренды помещения для временного проживания (подп. 4.2 Положения).
Кроме того, в течение переходного периода (три года) разрешено проводить регистрацию по документам, заменяющим некоторые необходимые документы, связанные с правами собственности на жилье, если граждане еще не оформили эти права в соответствии с требованиями законодательства. Ранее, например, для прописки в г.Минске в собственное жилое помещение требовалось наличие техпаспорта.
При отсутствии у гражданина технического паспорта на жилое помещение он может быть зарегистрирован по месту жительства на основании свидетельства о праве на наследство на жилое помещение, выданного в установленном порядке, либо решения суда о признании права собственности на жилое помещение за наследником. Указанный порядок будет действовать до 1 января 2011 г.
Положением также предусмотрено, что граждане, которые имеют в собственности несколько жилых помещений, должны быть зарегистрированы только по одному месту жительства.
Следует обратить внимание на ограничения при регистрации по месту жительства в зависимости от площади жилого помещения. Если ранее прописка разрешалась в случае обеспеченности жилой площадью не менее 12 кв.м на человека, то Указом N 413 установлен иной норматив - не менее 15 кв.м общей площади на одного человека, для г.Минска - не менее 20 кв.м, для общежитий - 6 кв.м. Указанные ограничения не распространяются на близких родственников (супруга (супругу), несовершеннолетних при регистрации соответственно по месту жительства или месту пребывания их законных представителей, совершеннолетних детей, совершеннолетних усыновленных (удочеренных), родителей, усыновителей, совершеннолетних граждан, над которыми установлены опека или попечительство, родных братьев и сестер, бабушки, дедушки, внуков). При этом для г.Минска перечень близких родственников уже, чем для других регионов. Так, если житель г.Минска захочет зарегистрировать по своему месту жительства родных братьев и сестер, бабушку, дедушку или внуков, то ему придется подыскать "лишние" 20 кв.м общей площади жилого помещения.
Отказ в регистрации возможен в случае непредставления всех необходимых документов, а также если будут выявлены вышеуказанные ограничения. При этом отказ в регистрации по месту жительства или месту пребывания должен быть мотивирован, а гражданин письменно проинформирован в течение трех рабочих дней со дня принятия решения. Отказ в регистрации по месту жительства или месту пребывания или иные действия (бездействие) должностных лиц органа регистрации могут быть обжалованы в государственный орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу регистрации, и (или) в суд.
В случае принятия положительного решения о регистрации по месту жительства на страницах 25 - 27 паспорта гражданина Республики Беларусь, страницах 3 - 5 вида на жительство в Республике Беларусь, а также в карточке регистрации формы 16 или в домовой книге формы 18 проставляется штамп о регистрации по месту жительства, куда записываются адрес жилого помещения и дата проставления штампа. Данные сведения должны быть заверены подписью должностного лица органа регистрации, их внесшего.
Порядок регистрации граждан по месту пребывания
Рассмотрим порядок регистрации граждан по месту пребывания, которая является добровольной, причем при наличии временной регистрации за гражданином сохраняется постоянная регистрация по месту жительства. Так, в случае временного выезда из места жительства на срок более одного месяца гражданин вправе зарегистрироваться по месту пребывания на срок до одного года.
Отметим, что согласно подп. 4.8 Положения садовые домики, дачи также отнесены к категории помещений, пригодных для временного проживания. При этом гражданин сможет оформить временную регистрацию при условии, что на садовом участке есть дом, а также оформлены в установленном порядке технический паспорт и регистрационное удостоверение на жилое помещение.
В случае принятия положительного решения о регистрации по месту пребывания гражданину выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания, куда записываются адрес жилого помещения и срок регистрации, а специальная отметка (штамп) в паспорт не проставляется. Данные сведения заверяются подписью должностного лица органа регистрации, их внесшего, и скрепляются печатью органа регистрации <10>.
Хотя регистрация по месту пребывания является срочной, гражданин за 10 дней до ее окончания имеет право снова обратиться за регистрацией, при этом Положение не предусматривает ограничений на количество продлений временной регистрации.
Фактически данные нормы могут способствовать внутренней трудовой миграции и привлечь трудовые ресурсы в крупные города и в г.Минск, где отмечается дефицит кадров по многим специальностям.
В частности, решением Мингорисполкома от 15.11.2007 N 2631 "О признании утратившими силу некоторых решений Минского городского исполнительного комитета" с 1 января 2008 г. отменен пакет документов, регулирующих порядок приглашения на работу в г.Минск иногородних специалистов и рабочих. В том числе отменена обязательная плата за каждого приглашаемого работника, включая выпускников высших, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений.
Напомним, что решениями Мингорисполкома от 05.03.1992 N 100 "О порядке приглашения на работу в г.Минск иногородних специалистов и рабочих" и от 24.03.1994 N 200 " О порядке приглашения на работу и регистрации иногородних граждан в г.Минске"(далее - Решение N 200) с изменениями и дополнениями (утверждены соответствующими решениями Минского городского Совета депутатов) был определен порядок приглашения нанимателями независимо от форм собственности и хозяйствования на работу в г.Минск иногородних граждан. Указанный порядок предусматривал процедуру обращения хозяйственных руководителей в Мингорисполком, обязанность внесения соответствующей платы, а также его право освобождать предприятия и организации от оплаты за приглашение в г.Минск иногородних специалистов и рабочих. Нанимателям было предоставлено право осуществлять прием на работу в г.Минск жителей близлежащих населенных пунктов, имеющих жилье и возможность ежедневно возвращаться к своему постоянному месту жительства. Согласования с районными администрациями в данном случае не требовалось и плата не вносилась, а о каждом случае подобного приема должен был информироваться Минский городской центр занятости населения.
Решением Минского городского Совета депутатов от 08.06.1999 N 27 "Об утверждении решений Мингорисполкома от 11 апреля 1996 г. N 240 "О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих в г.Минск, и компенсации соответствующих затрат городского хозяйства" и от 22 апреля 1999 г. N 373 "О внесении изменений в решение Мингорисполкома от 21 января 1997 г. N 52" (далее - Решение N 27) плата за приглашение иногороднего гражданина была установлена в размере 500 базовых величин, а также было предусмотрено введение квот на бесплатное приглашение иногородних специалистов, необходимых для поддержания жизнедеятельности города.
Отметим, что вопрос о наличии правовых препятствий для трудоустройства граждан Республики Беларусь на предприятиях г.Минска рассматривался Конституционным Судом Республики Беларусь в 2006 году. В своем Решении Конституционный Суд Республики Беларусь указал на соответствие Решений N 27 и N 200 действующему законодательству, в частности, констатировалось, что вышеуказанные решения Минского городского Совета депутатов и Мингорисполкома приняты на основании Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 N 617-XII "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", который определяет полномочия местных органов управления и самоуправления, и согласуются с нормами Закона Республики Беларусь от 12.07.2000 N 410-З "О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска", который устанавливает особенности приглашения иногородних граждан для работы и жительства в столицу Республики Беларусь - г.Минск.
Признание утратившими силу вышеуказанных решений Мингорисполкома позволило некоторым средствам массовой информации утверждать, что г.Минск становится открытым городом для иногородних рабочих. Вместе с тем п. 29 Положения предусмотрено, что граждане, прибывшие в г.Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Мингорисполкома, регистрируются по месту жительства, в том числе в предоставленных им в соответствии с законодательством жилых помещениях общежитий.
В связи с принятием Указа N 413 были внесены многочисленные изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов. В целом изменения направлены на предоставление гражданам одинаковых прав как по месту жительства, так и по месту временного пребывания.
Например, Законом Республики Беларусь от 26.12.2007 N 302-З "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения" внесены изменения и дополнения в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь. В частности, новой редакцией п. 1 ст. 18 Налогового кодекса Республики Беларусь установлено, что местом жительства физического лица признается место (населенный пункт, дом, квартира или иное жилое помещение), где это физическое лицо постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место - место жительства (при его отсутствии - место пребывания), указанное в документе, удостоверяющем личность, либо другом документе о регистрации, либо место нахождения имущества этого лица. Таким образом, для целей налогообложения физических лиц, постановки на учет в налоговых органах приоритетным будет являться место, где гражданин зарегистрирован по месту жительства, а в случае отсутствия такового - место временного пребывания.
Также п. 2 Положения о порядке предоставления молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 22.11.2007 N 585 " О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства" <12>, предусмотрено, что финансовая поддержка будет предоставляться по решению местного исполнительного и распорядительного органа по постоянному месту жительства (месту регистрации по месту жительства) кредитополучателя.
Отметим, что согласно подп. 1.2.3 Указа Президента Республики Беларусь от 20.09.2007 N 439 " О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. N 565" для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Минске граждане должны быть зарегистрированы по месту жительства в г.Минске как минимум в течение пяти лет.
Кроме того, в настоящее время на рассмотрении в Совете Министров Республики Беларусь находятся предложения Министерства обороны Республики Беларусь по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, определяющие организацию и порядок ведения воинского учета граждан. В частности, они предполагают, что снятие граждан с воинского учета будет проводиться без их обращения в военкоматы и другие органы с такой же функцией. Предусматривается увеличение времени явки военнообязанных и призывников для постановки их на воинский учет с семи дней до одного месяца.
В заключение можно сделать вывод о том, что новый порядок регистрации граждан схож с действовавшим ранее институтом прописки. Вместе с тем в качестве положительных сторон можно отметить упрощение административных процедур, а именно:
- отменяется обязательное снятие с учета по прежнему месту прописки (регистрации). После регистрации по новому месту жительства государственный регистрирующий орган обязан сообщить в орган регистрации по прежнему месту жительства об изменениях, и там снятие с учета произойдет автоматически;
- отдельные документы, необходимые для регистрации граждан по месту жительства (пребывания), могут запрашиваться регистрирующим органом самостоятельно;
- Совету Министров Республики Беларусь предписано обеспечить подготовку и принятие нормативного правового акта, определяющего, что снятие военнообязанных (призывников) с воинского учета осуществляется без обращения этих граждан в военные комиссариаты, местные исполнительные и распорядительные органы в сельской местности, а также в городах и поселках, где нет военных комиссариатов.
| ←Предыдущая Вопросы жилья для иногородних работников | В кризис жители г. Минска начали активней сдавать в аренду свои квартиры Следующая→ |
|---|
